“太陽(yáng)能路燈腐敗案”為什么屢禁不止

　　太陽(yáng)能作為一種清潔能源開(kāi)始進(jìn)入人們的視野，大多數(shù)人們開(kāi)始青睞這種既環(huán)保又高效的能源，新農(nóng)村太陽(yáng)能路燈相對(duì)于傳統(tǒng)路燈來(lái)說(shuō)有很多的優(yōu)勢(shì)，比如說(shuō)環(huán)保、安全、費(fèi)用低等。太陽(yáng)能路燈廠(chǎng)家也開(kāi)始逐步制造太陽(yáng)能為能源的路燈。

　　近些年來(lái)，太陽(yáng)能路燈作為扶貧的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村大范圍推廣，但同時(shí)，腐敗也隨之蔓延。

　　近日，從中央紀(jì)委、湖南省紀(jì)委交辦的一起信訪(fǎng)舉報(bào)入手，湖南省湘西土家族苗族自治州紀(jì)委“順藤摸瓜”調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目部分質(zhì)量低劣，剛裝不久竟過(guò)半數(shù)“失明”，或者存在數(shù)量嚴(yán)重短缺、采購(gòu)價(jià)格虛高等問(wèn)題。

　　近3個(gè)月來(lái)，湘西州紀(jì)委、監(jiān)察委在近600個(gè)太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)“腐敗利益鏈”線(xiàn)索近200條，約談、誡勉談話(huà)、立案查辦包括多名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的400多名公職人員和工程承包商。

　　“太陽(yáng)能路燈腐敗”絕非湖南湘西一地獨(dú)有的問(wèn)題。太陽(yáng)能路燈等新興惠民項(xiàng)目是容易被忽視的腐敗高發(fā)地帶，亟待針對(duì)當(dāng)前該領(lǐng)域存在的定價(jià)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)等方面漏洞，完善規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管。

　　警惕新興惠民項(xiàng)目存在監(jiān)管盲區(qū)

　　在采訪(fǎng)調(diào)研中，一些基層黨員干部向記者反映，類(lèi)似農(nóng)村太陽(yáng)能路燈等惠民“新興項(xiàng)目”存在監(jiān)管盲區(qū)，亟待引起重視。

　　有市場(chǎng)調(diào)研顯示，隨著脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，到2020年農(nóng)村太陽(yáng)能路燈需求量可能達(dá)到2200萬(wàn)盞。受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，這個(gè)巨大的市場(chǎng)大量涉及公共資金建設(shè)和采購(gòu)，必須強(qiáng)化監(jiān)管，防止出現(xiàn)權(quán)力尋租的空間。

　　為什么太陽(yáng)能路燈行業(yè)存在這么多問(wèn)題，行業(yè)內(nèi)專(zhuān)家給我們分析了幾點(diǎn)原因：

　　一是管理多頭。

　　例如，農(nóng)村太陽(yáng)能路燈實(shí)施業(yè)主多，涉及農(nóng)委（能源辦）、扶貧辦、財(cái)政、住建等多個(gè)部門(mén)。每個(gè)部門(mén)都有權(quán)管，但又因缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)不會(huì)管，同時(shí)也缺乏部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制、無(wú)法實(shí)現(xiàn)全程管到位。在項(xiàng)目實(shí)施主體方面，除相關(guān)職能部門(mén)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、扶貧工作隊(duì)均可作為項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)包管理。在發(fā)包方式上，有的實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，有的實(shí)行詢(xún)價(jià)采購(gòu)，有的未經(jīng)正規(guī)程序直接發(fā)包。在施工建設(shè)資質(zhì)管理方面，有正規(guī)廠(chǎng)家組織施工，也有不具備資質(zhì)的社會(huì)人員施工。各類(lèi)業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)要求、程序在認(rèn)識(shí)和執(zhí)行上均存在一定偏差。

　　二是資金復(fù)雜。

　　農(nóng)村太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目資金來(lái)源渠道多，有上級(jí)扶貧專(zhuān)項(xiàng)安排、專(zhuān)項(xiàng)扶持資金、發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶資金、財(cái)政“一事一議”投入和部門(mén)自籌資金等，這些錢(qián)的使用和監(jiān)管松緊程度各有不同，讓個(gè)別想搞權(quán)錢(qián)交易的人找到了機(jī)會(huì)。

　　三是市價(jià)混亂。

　　以當(dāng)下農(nóng)村太陽(yáng)能路燈采購(gòu)比較普遍的高桿太陽(yáng)能路燈為例，市價(jià)每套從1000多元到數(shù)千元乃至萬(wàn)元不等。湘西此次清理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全州太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目最高單價(jià)為每盞7200元，最低單價(jià)為每盞2800元，多數(shù)成交價(jià)在4000元至6000元間，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自行建設(shè)采購(gòu)的價(jià)格為每盞1500元。項(xiàng)目實(shí)施中標(biāo)價(jià)究竟是貴了還是便宜了，仍然缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是標(biāo)準(zhǔn)缺失。

　　目前，國(guó)家層面或者行業(yè)內(nèi)對(duì)于太陽(yáng)能路燈缺乏統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一盞太陽(yáng)能路燈應(yīng)亮多久、該有多亮、后期保修和維護(hù)保養(yǎng)要承擔(dān)什么責(zé)任等，沒(méi)有準(zhǔn)確參照系。

　　專(zhuān)家建議應(yīng)盡快制定出臺(tái)農(nóng)村太陽(yáng)能路燈系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，選擇推廣優(yōu)質(zhì)節(jié)能產(chǎn)品，推出合理的行業(yè)指導(dǎo)性?xún)r(jià)格，強(qiáng)化推進(jìn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)竣工驗(yàn)收及接管審核。只有通過(guò)完善制度設(shè)計(jì)和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，新興惠民項(xiàng)目權(quán)錢(qián)交易才能得到有效遏制。