從西安舉債點(diǎn)燈帶來的思與憂

　　《調(diào)查清樣》—撰文 | 文一刀

　　2014年1月，甲午馬年春節(jié)前，一位愛好攝影的飛行員曬出自己飛行間隙拍攝的西安夜景圖，從夜空中俯拍城內(nèi)星羅棋布的璀璨燈火看上去很美。

　　彼時(shí)，經(jīng)濟(jì)驟冷，許多省份陸續(xù)開出有史以來最難看的成績單，工作變得難找，工資開始降落。對于許多西安人尤其是已經(jīng)在外地工作多年的老西安來說，慘淡的日常、希望渺茫的未來與春節(jié)前濃濃的思鄉(xiāng)之情攪拌成的“糊辣湯”正越來越熱，正在等待那最后一勺“辣子多”。

　　此時(shí)，他們突然發(fā)現(xiàn)，這些照片與自己記憶里那“白日灰突突，晚上黑黢黢”的殘留真是反差極大，幾張航拍圖旋即成為身處外地西安人吞咽思鄉(xiāng)情的最猛辣椒。

　　西安本地媒體也不失時(shí)機(jī)地既總結(jié)幾年變化又展望“夜景經(jīng)濟(jì)”，一年之后(2015年)有篇報(bào)道題目是這樣的：《被夜色“點(diǎn)亮”的西安 猜猜這些年西安變化有多大》，文中公布的數(shù)據(jù)稱：2000年西安市共有路燈24838盞，主要是提供城市道路照明的功能燈，沒有景觀燈。而目前(即2015年)，西安城市道路燈光總量已增加到29萬余盞，增長了近15倍。除了功能燈，還增加了不少景觀燈。夜光圖譜也顯示，西安夜景半徑延長了。1988年-2014年，西安市向各個(gè)方向擴(kuò)展迅速，向東擴(kuò)展距離增加了6.13公里，向西增加了1.95公里，向南增加了1.93公里，向北增加了8.08公里。

　　其實(shí)早在2010年公布的《西安市2010年城市建設(shè)管理提升年工作方案》中，就已開始對點(diǎn)亮工程加碼，方案中計(jì)劃在當(dāng)年實(shí)施點(diǎn)亮的有“44條街道，廣場11個(gè)，景點(diǎn)和公園8個(gè)，立交橋9個(gè)”。并給出“繁華的璀璨夜景將成為我市的又一亮點(diǎn)”的提法。

　　至2015年，“點(diǎn)亮”升級為“增亮”，當(dāng)年召開的2015城市精細(xì)化管理推進(jìn)會上提出，“西安將繼續(xù)推進(jìn)夜景亮化工程，5個(gè)街區(qū)夜景增亮，4條道路照明改造，鞏固城市夜景景觀效果。加強(qiáng)日常維護(hù)，確保路燈亮燈率保持在99%以上。完善南北中軸線、南二環(huán)、文景路、丈八路、長樂路等5個(gè)街區(qū)夜景增亮工程。開展高速城市出入口周邊及至二環(huán)主干道沿線道路兩側(cè)環(huán)境容貌整治，整修道路、建筑立面，提升綠化、亮化效果，打造城市出入通道景觀長廊等”。

　　為顯示在點(diǎn)亮方面的工作力度，西安城鄉(xiāng)建設(shè)委員會還介紹稱，2015年西安將在全市(不含開發(fā)區(qū))投入夜景亮化工程方面的資金約3000萬元人民幣。

　　從給出這一數(shù)據(jù)的前后語境來看，當(dāng)時(shí)西安能喊出一年亮化投三千萬(不含開發(fā)區(qū))，也算是卯了一把子力氣的。又一個(gè)5年后，如今回頭再看這個(gè)“全市三千萬”，還要加個(gè)括弧“不含開發(fā)區(qū)”，那凄凄慘慘勁兒可能都夠不上個(gè)粵語說的那“灑灑水”。

　　2018年12月20日，西安印發(fā)了《西安市大十字軸線點(diǎn)亮示范路建設(shè)實(shí)施方案》，要求全市夜景亮化由十字節(jié)點(diǎn)延展到整條道路，再到整片區(qū)域，點(diǎn)、線、面串聯(lián);二環(huán)以內(nèi)重要道路、十字全覆蓋點(diǎn)亮;其他各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)至少3條道路進(jìn)行城市夜景亮化建設(shè)提升，對道路上重要十字進(jìn)行重點(diǎn)打造。

　　這些工作被細(xì)化拆分成若干個(gè)ppp項(xiàng)目來推進(jìn)實(shí)施，具體可以從2018年開始實(shí)施的“品質(zhì)西安城市夜景亮化建設(shè)提升PPP項(xiàng)目”的***息中了解清楚。

　　“品質(zhì)西安城市夜景亮化建設(shè)提升PPP項(xiàng)目”的建設(shè)范圍包括雁塔區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū)等城6區(qū)管轄范圍內(nèi)的部分街道、樓宇以及城區(qū)主要立交、人行天橋、文物景點(diǎn)、公園廣場等。共計(jì)亮化道路34條，立交及人行天橋34座，文物景點(diǎn)7處，河湖水系21處，公園5個(gè)，并對主要道路兩側(cè)建筑、天橋、綠地景觀及鐘鼓樓廣場等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行亮化，同時(shí)建立城市景觀亮化智能綜合控制平臺系統(tǒng)。項(xiàng)目投資估算約為20.5億元。

　　表面上，這些亮化ppp項(xiàng)目均宣稱是采用BOT(建設(shè)-運(yùn)營-移交)的操作模式實(shí)施，但仔細(xì)觀察后就會發(fā)現(xiàn)與以往概念中的BOT有所不同。

　　BOT俗稱“特許權(quán)”模式，最常見的情況是公共部門就某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與私人企業(yè)(項(xiàng)目公司)簽訂特許權(quán)協(xié)議，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤。特許期滿，簽約方的私人企業(yè)將該基礎(chǔ)設(shè)施無償或有償移交給政府部門。

　　因此BOT應(yīng)用的主要領(lǐng)域有高速公路、電廠等，其特點(diǎn)都是在以投資建設(shè)為代價(jià)獲得特許經(jīng)營權(quán)之后，向市場、社會上的廣泛用戶提供服務(wù)收取費(fèi)用，最終回收投資并獲得利潤。比如高速公路建成后靠收過路費(fèi)，電廠則是收電費(fèi)等等。

　　而西安這一波亮化工程ppp項(xiàng)目的具體操作卻是這樣的：合作期內(nèi)，由中標(biāo)社會資本同國資代表共同組建項(xiàng)目公司，資本金部分和融資部分均由社會資本方負(fù)責(zé)籌集。建設(shè)完成后，國方在運(yùn)營期逐年支付服務(wù)費(fèi)，社會資本通過此種方式取得投資回報(bào)。運(yùn)營期滿，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或其指定的其他機(jī)構(gòu)。其中，合作期有些為11年(其中建設(shè)期1年、運(yùn)營期10年);也有10年(建設(shè)期2年、運(yùn)營期8年)。

　　這種方式與高速公路、電廠等常見BOT的不同在于：項(xiàng)目的特許方和用戶都是地方或其指定的某機(jī)構(gòu)，其實(shí)質(zhì)是先舉債建設(shè)，日后再以財(cái)政或泛財(cái)政資金以分期付款的方式回購。

　　這種方式對西安來說相當(dāng)于放大了建設(shè)成本，至于放大到何種程度目前還有待進(jìn)一步挖掘評估。不過，算下來的總回購價(jià)格至少要包括建設(shè)成本、融資成本、投資回報(bào)、預(yù)期利潤還有一些你懂的，以此觀察，放大到什么程度你也應(yīng)該是懂的。

　　從最新公布的《西安市大十字軸線點(diǎn)亮示范路建設(shè)實(shí)施方案》中可以看到，這次方案共涉及亮化道路121條，重要區(qū)域、十字98個(gè)，方案中2018、2019兩年的亮化3P項(xiàng)目中標(biāo)單位共121個(gè)。

　　看到這里，相信你只要不是傻子，應(yīng)該都能夠理解了西安為什么突然像“一輩子沒見過燈”一樣對各種燈具那么癡迷、狂熱。5年前拿出個(gè)三千萬手都哆哆嗦嗦，現(xiàn)如今一筆揮灑三個(gè)P就是幾十乃至幾百億都眼睛不眨;5年前的航拍已經(jīng)讓人看到西安夜色燈火的密集，而現(xiàn)在，那濃稠的光、扎堆的燈估計(jì)會讓你懷疑這里是不是前世和燈接下了什么梁子;一切的變化只因玩法變了。

　　客觀來看，城市夜景照明的確能創(chuàng)造一定經(jīng)濟(jì)與社會價(jià)值，城市夜景燈光是展現(xiàn)城市文化的一個(gè)重要方式，燈光也能給城市帶來活力，豐富夜間生活。

　　然而，凡事都有個(gè)度，過猶不及這個(gè)詞能永流傳自有其現(xiàn)實(shí)道理。從全國范圍看，近年來在“夜景經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)下，照明在全國范圍內(nèi)早已露出無節(jié)制態(tài)勢，對照明需求量急劇擴(kuò)大，要求完工的時(shí)間卻大幅度縮短，造成從業(yè)者出現(xiàn)良莠不齊，決策者也缺乏專業(yè)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果便是項(xiàng)目質(zhì)量也差強(qiáng)人意。

　　業(yè)內(nèi)許多資深人士對此不斷有警示發(fā)出，直指目前盛行的這種野蠻裝燈的電視機(jī)式的照明手法，只一味求亮求炫：炫科技、炫財(cái)力，機(jī)械堆積，卻忽視了夜景照明最根本的初衷是要展示城市自身特點(diǎn)和歷史文化特色，盲目跟風(fēng)模仿，不僅和照明原本尊重環(huán)境、尊重建筑的設(shè)計(jì)方式完全相悖，也導(dǎo)致了城市特色缺失，光污染等問題。

　　同時(shí)也有呼吁稱：燈光設(shè)計(jì)需要有所節(jié)制!夜景照明不是非要做成一個(gè)炫酷宏大的命題，也不是各種高科技黑科技功能的堆砌，順應(yīng)自然，契合城市自身特點(diǎn)，與周圍環(huán)境和諧一體才是經(jīng)典長久的設(shè)計(jì)。

　　2017年，西安召開的一次研討會上，西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院教授劉暉就直言不諱道：“燈光設(shè)計(jì)要符合文化，照亮文化，如果把西安做成燈火輝煌之城，是很不理解的，西安很古樸，很多東西都在地下，必須得靠想象力，因此燈光設(shè)計(jì)要簡單、古樸、體現(xiàn)它整體的效果。第二點(diǎn)燈光設(shè)計(jì)也要尊重自然，不能太亮。現(xiàn)在國外在推行“暗夜公園”，就是在晚上有的地方一點(diǎn)燈光都沒有，特別在公園，讓那些動植物棲息環(huán)境中少一點(diǎn)燈光，讓它們更好的休息繁衍?！?/p>

　　夜景照明是一座城市的新名片，大規(guī)模推行尤其是舉債推行之前應(yīng)該是有深入探究與系統(tǒng)規(guī)劃的，然后根據(jù)城市自身特點(diǎn)而來。在西安這一波洶涌而來的亮化潮中，若不經(jīng)深思熟慮一哄而上，僅僅是為點(diǎn)亮而點(diǎn)亮，耗費(fèi)大量人力、無力、能源，那么點(diǎn)亮就可能成為被燈光綁架的悲劇產(chǎn)物。—《調(diào)查清樣》